АРГументы в парламенте

На очередной сессии Народного Собрания РД депутаты утвердили отчет об исполнении бюджета республики, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования РД, а также приняли отчет о выполнении плана приватизации госимущества за 2014 год, сменили председателя Счетной палаты республики и досрочно прекратили полномочия четырех депутатов. Кроме того, на сессии подвели итоги сентябрьских выборов, о результатах которых в довольно резкой форме высказался глава республики Рамазан Абдулатипов. 

 

Вопреки традиции, очередная сессия Народного Собрания прошла не в последний четверг месяца, а в понедельник, 28 сентября. Причиной тому стало совпадение даты сессии с праздником Курбан-байрам. На сессии присутствовал глава республики Рамазан Абдулатипов, но не было спикера парламента Хизри Шихсаидова. В преддверии мероприятия в блогосфере сообщалось о том, что, возможно, на этой сессии он сложит свои полномочия. Однако информация не подтвердилась. По некоторым данным, он вплотную был занят делом сына — главы Буйнакского района Данияла Шихсаидова. На следующей неделе заканчивался  срок его содержания под стражей, избранный Ессентукским городским судом в начале августа. Перед выходом газеты в печать адвокат Данияла Шихсаидова сообщил нам, что он отпущен под домашний арест. 

 

 В отсутствие спикера парламента сессию вел первый вице-спикер Юрий Левицкий. Она получилась довольно насыщенной в результате активного вмешательства главы республики Рамазана Абдулатипова, который высказывался по многим вопросам. Работа парламента началась с минуты молчания в память о скончавшемся накануне депутате Мажиде Магомедове. Далее начались выступления фракций.

 

Слово партиям: выборы, дороги, спорт и сироты

 

Депутат от КПРФ посвятил свое выступление обеспечению жильем детей-сирот. По его данным, в очереди на получение жилья на 1 января 2014 года стоят 1745 детей-сирот. В 2014 году на жилье для сирот были выделены 227 млн рублей. На эту сумму планировалось обеспечить жильем 286 детей. На 1 января 2015 года обеспечены 254 ребенка. В 8 МО не освоены средства на сумму 32 млн рублей. Не получили жилье 32 человека. На 2015 год заложены 232 млн рублей, что позволит обеспечить жильем 286 детей-сирот. С 2013 года количество детей, нуждающихся в жилье, увеличилось на 419 человек из-за несвоевременного предоставления жилья. Коммунисты предлагают изменить подходы к решению проблемы. А именно предоставить неиспользуемые здания общежитий, учебных заведений и другого имущества на временное пользование детям-сиротам, пока они не получат жилье.

 

Представитель партии «Патриоты России» Фикрет Раджабов высказался по проблеме неравномерного обустройства территорий объектами базовой инфраструктуры и социальными объектами: дорогами, мостами, связью, газификацией, больницами, школами, детсадами. По его мнению, горные территории не финансируются в полной мере. Он также предложил создать дагестанскую кольцевую автомобильную дорогу. Речь идет о строительстве 27 км автодороги между селом Камилюх Тляратинского района и селом Кусур Рутульского района для соединения верховий Аварского Койсу и реки Самур — тем самым окольцовывается дорогами вся республика. Сам лидер партии Эдуард Хидиров, по нашим данным, находится за пределами республики — видимо, не готов отвечать на скопившиеся у правоохранительных органов вопросы к нему.

 

Лидер «Справедливой России» Камиль Давдиев высказался о выборах и похвалил новую систему, по которой они проходят. «Некоторые считали, что они не демократичные. На примере этих выборов мы увидели, что граждане реально влияют на власть», — отметил депутат. 

 

Представитель «Единой России» поднял проблему спорта. По его мнению, количество занимающихся спортом в начале 2013 года составляло 11,9% от общего числа жителей. Сейчас эта цифра составляет 22%. Проблемой спорта он назвал отток спортсменов из республики. Первых номеров сборных команд республики и России из-за высокой конкуренции на Родине заманивают в страны ближнего зарубежья с помощью материальной составляющей. Давдиев предложил создать новые детско-юношеские спортивные школы и школы олимпийского резерва, специализированные спорт-интернаты. Но это требует финансовых вложений, которые трудно обеспечить в условиях, когда по республике наблюдается острая нехватка школ и дошкольных учреждений. 

 

Против насилия и агрессии

 

После выступления фракций слово взял глава республики и высказался по каждой поднятой теме. Так, по программе обеспечения жильем детей-сирот он дал поручение правительству более серьезно заняться проблемой и подготовить предложения. Тема равномерного развития территорий тоже требует серьезного подхода, считает Абдулатипов. По его мнению, работа по территориям не изменилась, несмотря на то, что был повышен статус министра экономики до статуса вице-премьера правительства.

 

Нет приграничного сотрудничества с соседними странами, считает глава республики. По его мнению, даже те, которые говорили, что они азербайджанского происхождения (видимо, имеется в виду экс-глава Дербентского района Курбан Курбанов), лет 15—20 сидели и ничего не делали, никаких совместных проектов с Азербайджаном нет. В следующем году будет организован Каспийский форум по межрегиональному сотрудничеству прикаспийских государств. Кроме того, Абдулатипов предлагает на границе открывать хотя бы сезонные пункты торговли с соседними государствами, не говоря уже об организации временных пунктов пропуска на границе. Дорожному агентству было дано поручение разработать проектно-сметную документацию по дороге из Тляратинского района в Рутульский. 

 

Высказался глава республики и по теме спорта, поднятой партией «Единая Россия». Доклад он назвал несвоевременным, подготовленным на прошлую сессию. Со спортом в республике все относительно хорошо, считает Абдулатипов, но нельзя замыкаться на одной борьбе. «Кроме того, я делаю все возможное, чтобы очистить Дагестан от тех видов спорта, которые демонстрируют насилие и агрессию. У нас насилия и агрессии предостаточно. Мы наелись этим. Поэтому пять залов, которые в городе были отданы разным бандформированиям, очищены и отремонтированы. Сейчас ребята занимаются в этих залах, с ними проводятся занятия по борьбе с экстремизмом. Ребятам созданы все условия, и все это сделано руками энтузиастов, без траты бюджетных денег. Стадион «Труд» был большим болотом, сейчас в центре города созданы все условия для занятий спортом», — отметил глава республики. 

 

Кто покупал голоса, или Что означает «Родина» для цунтинцев?

 

Звучали довольно резкие высказывания по выборам. Главная мысль состояла в том, что руководство республики по-новому подошло к выборам, и они прошли достаточно честно. Обращаясь к депутатам, Абдулатипов сказал: «Многие из вас ходили, оплачивали, ходили к начальнику, чтобы дали вам голоса. У меня не было ни одного руководителя фракции, чтобы он ко мне приходил и просил голоса. Но при этом многие руководители партий по-старому подходили к выборам. Они думали, что им определят их долю, тем более что к ним хорошо относится руководитель республики. Но я этим не занимался. Поэтому некоторые потеряли свои голоса. Среди лидеров партий в бюллетенях указаны никому не известные люди. В «Единой России» тоже думали, что Абдулатипов там даст указание. Нет. Установка была от администрации президента: максимально снизить административный ресурс, чтобы посмотреть реальную картину по региону. Если бы мы включили админресурс, 68% не получила бы партия, которой нет в Буйнакске». 

 

Депутаты не возразили и не опровергли обвинения главы республики в том, что они раньше платили за голоса. Впрочем, они практически никогда не позволяют себе «инакомыслие». 

 

«Определенные группы использовали названия партий, думая, что они снова вернутся к власти и вновь будут командовать, держать людей в рабстве и т.д., — продолжил глава республики. — Это принципиальная ошибка республиканских органов власти. В целом ряде городов и районов у нас продолжают работать главы, которые никакого авторитета уже не имеют, а хорохорятся, кичатся, держат фигуру, хотя внутри уже ничего нет. Мы поменяли глав более чем в 50% районов и городов. И по Буйнакску я говорил, что этого товарища (главу города Гусейна Гамзатова) надо поменять… Но меня убедили, что давайте посмотрим на выборах. Вот посмотрели. И увидели собственную беспомощность».

 

По мнению Абдулатипова, если бы главу поменяли до выборов, «Единая Россия» получила бы более 60% голосов. 

 

«Проблем не было бы писать 99%, как писали раньше. Но мы этим не хотим заниматься. «Родина» вдруг оказалась в Цунтинском районе. Это же сразу видно, для чего делалось. Вообще, в Цунтинском районе слово «Родина» перевести не могут многие. И на этом фоне многие подумали, что можно старым бандитам, ворам и негодяям возвращаться во власть. Об этом подумали и в Буйнакске тоже. Не будет этого». 

 

В конце выступления Рамазан Абулатипов отметил, что нынешние выборы — сигнал партиям, и призвал их подбирать авторитетных среди избирателей кандидатов, а не угодных себе людей.

 

Это праздник на высоком уровне

 

Тяжелой задачей, как следовало из слов главы, было проведение юбилея Дербента. Хотя указ о праздновании был подписан в 2012 году, деньги республика получила лишь в конце февраля 2014 года. «В течение года мы провели грандиозную работу, и не только по Дербенту. Посмотрите на дорогу до Дербента, придорожное хозяйство. Есть люди, которые до сих пор ищут «тараканов». Последние 20 дней председатель правительства был постоянно там, а Карибов (вице-премьер) там даже женился, по-моему. Эту работу мы проводили при отсутствии городской власти. Нам дали такое наследие, когда городская власть была недееспособна. Азади Тагирович (Рагимов, глава администрации Дербента) что-то пытался делать в последние дни, но не было эффективно работающей системы администрации города. Мы провели этот праздник на высоком уровне. Работа продолжится. Я дал поручение по созданию республиканского учреждения по развитию туризма в Дербенте, а также учреждения по защите культурного наследия в Дербенте», — отметил Абдулатипов. Он также подчеркнул, что на празднование юбилея Дербента республика получила 1,2 млрд рублей из бюджета. Но привлекли еще 1,5 млрд рублей внебюджетных средств, что является серьезным показателем, поскольку нет таких примеров в России. 

 

Дела бюджетные

 

Далее парламент приступил к рассмотрению других вопросов сессии. На рассмотрение был представлен законопроект «Об исполнении бюджета РД за 2014 год». По словам министра финансов (теперь уже экс-министра) Али Исламова, доход республиканского бюджета за 2014 год составил 84,2 млрд рублей и исполнен на 92,8%. Прирост к 2013 году составил 9,4%. Налоговые доходы поступили в размере 19,8 млрд рублей. По сравнению с 2013 годом прирост составил 5,8%, или 1,1 млрд рублей. По налогам на прибыль — спад поступлений. По акцизам на алкоголь по сравнению с 2013 годом больше на 455 млн руб. Общая сумма поступлений — 2 млрд 79 млн руб. Акцизы на ГСМ недополучили на 561 млн руб. В связи с неосуществленной реализацией госимущества в виде газовых сетей бюджет не получил 2,6 млрд рублей. Из федерального бюджета в республику в 2014 году в виде межбюджетных трансфертов поступили 63 млрд рублей. Основную часть (47,2 млрд) составляют дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности. Кроме того, было произведено заимствование на покрытие дефицита бюджета в сумме 7,7 млрд рублей, в том числе 2,7 млрд получены из федерального бюджета и 5 млрд от Сбербанка России. Последний кредит погашен полностью, а в федеральный бюджет возвращены 2 млрд. На 1 января 2015 года госдолг Дагестана составил 15 млрд рублей, из которых в текущем году подлежат погашению 6,8 млрд рублей. 5 млрд из них уже погашены. 

 

По мнению Исламова, при реализации бюджета основное внимание уделялось реализации майских указов Владимира Путина. Структура расходов, по словам министра, остается социально ориентированной. Основные средства были выделены на образование — 27,9 млрд рублей (33% бюджета), здравоохранение — 15,3 млрд рублей (18%), социальная политика — 14,2 млрд (17%), национальная экономика — 8,8 млрд и ЖКХ — 3,8 млрд рублей. 

 

В содокладе председатель Счетной палаты указал на неэффективность расходов бюджета в 2014 году. Одним из главных показателей неэффективности он назвал завышение стоимости проводимых работ и услуг, объемы которых составили 155 млн рублей. Неэффективные траты в результате нарушения законодательства на торгах составили более 12 млн рублей. Избыточные расходы связаны с лишним транспортом в муниципалитетах, наличием организаций с дублирующими функциями. Глава республики от себя добавил, что делается и много положительного. Только за 9 месяцев 2015 года в результате оптимизации бюджета сэкономлены 1,4 млрд рублей. Для более подробного доклада он вызвал к трибуне министра экономики и территориального развития Раюдина Юсуфова, который в целом обрисовал довольно радужную картину. Было сказано об успешной реализации приоритетных проектов развития, об увеличении налоговых поступлений, о положительных показателях по многим направлениям. По словам министра, в прошлом году было собрано около 27 млрд рублей налогов (на 1,1 млрд больше, чем в 2013 году), в этом году планируется собрать более 32,7 млрд рублей. Темпы развития по многим показателям, считает Юсуфов, превышают показатели в СКФО и в целом по стране, но вместе с тем он отметил нехватку средств для реализации многих проектов. Депутаты в конце поаплодировали выступлению Юсуфова, после чего единогласно поддержали проект закона об исполнении бюджета. 

 

ФОМС и безработные

 

Далее был рассмотрен законопроект об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования РД. Как отметил докладчик по вопросу — первый заместитель директора ТФОМС по РД Рафик Бутаев, доходная часть ведомства в 2014 году составила 21 млрд 392 млн рублей. Из них субвенции из федерального Фонда ОМС составили 21 млрд 98 млн рублей, остальные средства поступили из республиканского бюджета. Он перечислил и другие доходы фонда, что составляет лишь очень малую часть от общего бюджета ФОМСа.

 

Бутаев отметил, что администратором работающего населения является Пенсионный фонд РФ, но во всех муниципалитетах работает специальная комиссия по выявлению работающего и неработающего населения. Отчитываться пришлось по вопросу и председателю правительства РД Абдусамаду Гамидову. Он отметил, что в результате работы комиссии количество неработающих было уменьшено на 50 тысяч человек. Рамазан Абдулатипов тут же напомнил ему, что его же заместители давали прогноз об уменьшении этой цифры на 300 тысяч человек. «Если вы там уже обнаружили 50 тысяч застрахованных неработающих людей, которые на самом деле работают, то там наверняка есть и еще 250 тысяч. Вы же до сих пор не видели и эти 50 тысяч. Завершите эту работу и доложите. Наш бюджет не выдержит вашу методику», — заявил глава республики. 

 

По вопросу исполнения бюджета ФОМС выступил и председатель комитета НС РД по здравоохранению и социальной политике Мурзадин Авезов. Отметив общую проблему с финансированием фонда, депутат предложил больше внимания уделять работе по увеличению профессионализма медицинских кадров в республике. По его мнению, количество дагестанцев, лечащихся за пределами республики, в 3—4 раза больше тех, кто предпочитает лечиться в Дагестане. Дав в целом не очень хорошую характеристику системе здравоохранения, Авезов предложил принять законопроект об исполнении бюджета ФОМС по РД сразу в двух чтениях. 

 

ГУПы не хотят в ОАО

 

На сессии был утвержден отчет о выполнении плана приватизации за 2014 год. По данным министра по управлению госимуществом Ханлара Пашабекова, в 2014 году в Дагестане приватизировано госимущество на 22,238 млрд рублей. Были реализованы автовокзал, государственная типография, промышленные здания, заводы, цементный комбинат и другие объекты. В 2014 году преобразованы в общества с ограниченной ответственностью РГУП «Дагестанский республиканский центр государственного мониторинга геологической среды» и ГУП «Хасавюртовское пассажирское автотранспортное предприятие №2». В связи с отсутствием необходимых документов в 2014 году не осуществлена приватизация 15 предприятий: ГУП «Дагсельхозхимия», ГУП «Чиркейское», ГУП «Гоцатлинский», ГУП «Кубачинский художественный комбинат» и т.д.

 

Преобразование в 2014 году в открытые акционерные общества восьми ГУПов винодельческой отрасли (ГУП «им. Гамидова», ГУП «Геджух», ГУП «Карла Маркса» и т.д.) не состоялось в связи с тем, что население районов, на территории которых находятся данные предприятия, выразило протест против их акционирования. Остальные законопроекты носили поправочный характер и были приняты за короткое время. 

 

Отставки и лишения

 

В самом конце парламент рассмотрел вопрос о досрочном прекращении полномочий председателя Счетной палаты республики Билала Джахбарова. Депутаты удовлетворили его заявление об отставке в связи с переходом на новую должность. Как известно, во вторник, 29 сентября, Джахбаров был назначен на должность министра финансов республики. На его место парламент в тот же день утвердил Тамерлана Шабанова, ранее возглавлявшего Службу государственного финансового контроля республики. Депутаты единогласно одобрили кандидатуру Шабанова. 

 

Тамерлан Шабанов до назначения на должность работал руководителем Службы государственного финансового контроля РД с июля 2013 года по сентябрь 2015 года. Он является уроженцем села Нечаевка Кизилюртовского района РД. С 2003 по 2011 годы был начальником Дербентского межрайонного оперативно-розыскного отдела Управления по налоговым преступлениям МВД РФ по РД. С 2011 года по апрель 2013 года работал в должности заместителя начальника МРО «Дербентский» Управления по экономической безопасности и противодействию коррупции (УЭБ и ПК) МВД по РД. С апреля по июль в 2013 году — заместитель начальника отдела финансового контроля и противодействия коррупции Контрольно-финансового управления президента РД. По нашим данным, является креатурой руководителя администрации главы и правительства РД Рамазана Алиева. Не имеет родственных отношений с главой Кизилюртовского района Магомедом Шабановым, как уже успели подумать многие, хотя оба являются выходцами из Шамильского района. 

 

На той же сессии четыре депутата были досрочно лишены мандата. Депутат от «Единой России» Ханлар Пашабеков сложил мандат в связи с назначением на должность министра по управлению госимуществом РД, а представитель «Патриотов России» Ибрагим Казибеков ранее был назначен на должность министра архитектуры, строительства и ЖКХ. Единственный представитель «Правого дела» в парламенте Магомед Шабанов предпочел уйти работать в Кизилюртовский район. Ранее прокуратура республики требовала прекратить его полномочия в связи с переходом в исполнительный орган власти — в муниципалитет.

 

Фото: Евгений Костин

 

На фото: Али Исламов защитил исполнение бюджета за прошлый год, но лишился министерского кресла